從國內或全球范圍來看，項目的成功或失敗受到項目管理和項目管理團隊成員的影響。發展中國家和一些新興國家所特有的一個方面是，潛在的項目目標受到政府和客戶的影響。確定項目需要實現的目標至關重要，在確定項目目標的過程中，很明顯并非所有項目目標都是兼容的。在發達國家和發展中國家，項目管理人員執行傳統的管理職能，如計劃、組織、人員配置、指導、控制和協調。這六項管理職能在發展中國家和在工業化國家同樣重要。項目管理人員需要協調和整合為項目確定的所有目標，形成一套總體項目目標，以確保負責項目實施的各方對目標有相同的理解。
（作者：睿達博創國際管理咨詢（北京）有限公司；轉載請說明出處）
在過去的幾十年里，一個普遍的看法是，隨著發展中國家的工業化，它們將采用在發達國家流行的模式和管理信息系統，例如那些用于管理工程建設項目的模式和管理信息系統。為了使海外工程項目管理取得成功，項目經理應該對他們的工作環境有一個徹底的了解，并相應地制定計劃。在全球環境中應考慮的因素包括:
?合適的技術
?經濟
?政府和政治
?運營難度
?社會和文化
?專業技術能力
從國內或全球范圍來看，項目的成功或失敗受到項目管理和項目管理團隊成員的影響。發展中國家和一些新興國家所特有的一個方面是，潛在的項目目標受到政府和客戶的影響。確定項目需要實現的目標至關重要，在確定項目目標的過程中，很明顯并非所有項目目標都是兼容的。在發達國家和發展中國家，項目管理人員執行傳統的管理職能，如計劃、組織、人員配置、指導、控制和協調。這六項管理職能在發展中國家和在工業化國家同樣重要。項目管理人員需要協調和整合為項目確定的所有目標，形成一套總體項目目標，以確保負責項目實施的各方對目標有相同的理解。
一、境外工程項目管理的基本目標
當海外工程項目管理團隊正確執行項目的工作范圍時，其技術要求便得到了滿足，但文化層面也同樣重要，因為如果沒有政府部門的配合、承諾和直接指導，以及項目東道國支持經濟增長和社會進步的社會團體的全力支持，項目就無法完成。因此，成功的項目管理是技術目標和社會文化目標之間的均衡。與總目標一樣，發展中國家的目標并不總是與為項目設定的一些主要目標相一致。正如大多數項目東道國發展計劃所闡述，發展中國家的目標是通過擴大產值和為教育和文化事業提供基本服務和設施來提高公民的生活水平。東道國的目標可能是提供就業和福利；促進農村發展；保護國家資源、文化價值和部落價值；促進培訓和使用當地勞動力；增加使用本地材料；推廣傳統和適當的技術。由于這些目標并非全部兼容，因此可能有必要將一個目標與另一個或幾個其他目標進行權衡。
相比之下，沙特阿拉伯、新加坡和印度這三個國家表現出不同的目標。在沙特阿拉伯，混凝土施工，特別是預制混凝土施工，用于大多數類型的項目，其條件如下：當地建筑材料行業的大規模發展，導致大多數建筑材料自給自足；在國內具有高度競爭力的全球建筑公司影響和提高了當地建筑行業的效率，以及當地建筑行業提供預制構件和其他配件的能力，由政府相關部門強制執行的高水平質量控制，以減少項目的長期維護成本，以及政府強調在項目設計中使用傳統理念。在新加坡，由于國土面積小，建筑采用了多層結構。政府致力于在不犧牲舒適生活環境的前提下，為大部分低收入人口提供廉價住房，這不僅需要提供房屋，還需要配套的基礎設施。政府的長期綜合規劃增強了實現這一目標的能力，政府的總體規劃證明了這一點。新加坡和沙特阿拉伯一樣，在短時間內經歷了經濟和工業的快速增長，導致了工程建設行業的突然擴張。但由于行業的快速發展和政府逐步淘汰所有外國工人的政策，新加坡面臨著建筑工人短缺的問題。當印度首次探索如何擴大其建筑業以適應快速的工業增長時，它并不具備沙特阿拉伯和新加坡所具有的相同特征。其中一個主要區別是印度存在的巨大多樣性，這使得印度政府無法為沙特阿拉伯使用的強制性施工方法制定指導方針。在印度看不到多樣化的技術人員和穩定的基礎設施，因此，印度工程建設行業的企業主要關注的是通過使用創新方法來降低建筑物成本，例如使用預制混凝土，而不是現澆混凝土。使用預制混凝土不僅可以降低成本，還可以縮短工期。
沙特阿拉伯、新加坡和印度的例子表明，盡管各國可能有相似的人均收入或其他類似的經濟因素，但在確定適當的施工方法、技術和管理前，應該對每個國家進行調查，以確定其政治、經濟、技術和社會目標的組成部分。
二、項目目標模型
下圖展示了前面提到的六個管理職能、一個發展中國家的項目的基本目標樣本和來自中東的一個項目的相關子目標之間的關系。雖然目標和子目標因國而異，但也有一些重疊的目標。即使在國內，目標也不總是兼容，在某些情況下，還存在直接沖突。項目經理需要認識到目標的沖突是不可避免的，并且應該開發用于分析和適應現有沖突的程序或技術。
量化和分析沖突目標的一種技術是在三維矩陣上評估、排序和繪制項目的過程。下圖是在研究了一系列跨國項目后開發的，旨在幫助負責決策的各方將不同的目標整合為一組項目目標。
上圖展示了項目復雜度和項目維度之間的關系。項目復雜度與項目技術程度有關，如x軸（項目復雜度）所示，復雜程度從高度復雜到高度常規不等。項目維度，如y軸所示，從高度技術項目（面向設備）到高度人力資源項目在程度上有所不同。因此，當一個公司從圖上的A點移動到B點時，全球公司更需要擁有與精密和自動化管理信息系統相關的專業知識。A點方向的項目需要工業化技術或全球公司服務，但也需要更多的監督人員和管理顧問。該模型對開發規劃很有用，但它不能用于處理所有可能的情況。該模型處理的情況是，項目可能很復雜，但是高度的勞動密集型。此外，盡管該模型應該考慮三個維度—技術、傳統和全球化—但它只涵蓋了兩個維度。第三個維度（全球化）不包括在內，它處理傳統維度和技術維度的相互作用，它應該以目標為導向，人力密集，并對當地條件敏感。
所以，需要開發一個新的模型來處理所有三個維度，也就是人力資源密集程度高的項目需要更多的跨文化培訓、對當地社會的接受和對當地材料的使用。第三個方面涉及用于施工的方法和技術，這些方法和技術應該適應當地的條件，作為合適的技術，這個概念對國內和全球項目都是有效的。高度勞動密集型的項目需要更嚴格的監督、更密集的規劃和細致的工作組織，以提供一種激勵工人提高生產率的制度。技術密集程度高的項目，如煉油廠或發電廠，需要先進的技術和更復雜的管理信息系統。在海外工程項目的規劃和管理中應該解決的一個基本問題是，一個項目在技術、經濟、政治、社會和其他問題方面是否存在復雜性。根據項目目標對項目進行評估和排序有助于成功實施項目管理方案。例如，農村地區的道路建設屬于高度勞動密集型的項目，而石化企業則需要高度資本密集型的項目。項目在項目規模方面的排名因國家而異，大多數來源將項目確定為勞動密集型或資本密集型。
工程建設項目對發展中國家的經濟政策很重要，因為它們有助于經濟增長和生活水平的提高?；A設施，如公用設施、污水處理系統、道路、灌溉、防洪和糧食儲存設施是經濟發展的重要組成部分，許多發展中國家將其年度公共投資的很大一部分投給了該類型的工程建設項目。
三、項目的復雜性與項目的維度
在項目中選擇使用的技術往往是承包商在沒有充分檢查替代技術的情況下，在以前的項目中使用的技術。由于發展中國家通常把現代化作為一個目標，他們經常尋找或認為其需要最新的技術—不管這種技術與當前經濟的傳統技術和行為方式差距有多大。一種選擇是拒絕現代技術，轉而依靠升級本土技術。然而，真正的問題不是在進口技術和在國內創造技術之間作出選擇，而是進口哪些要素和從國內獲得哪些要素。復雜項目的資金和技術密集程度相對較高，通常需要專門的設備、后勤支持和管理技能。雖然被列為復雜的項目類型因國家而異，但在嚴格的工期要求下建設的石化廠、大型發電廠、復雜管道和大型基礎設施項目等通常屬于這一類。監控這些項目需要復雜和自動化的管理信息系統。另一方面，傳統的勞動密集型項目使用標準的設備和支持服務。傳統項目包括道路、機場、基本供水和污水管道、灌溉、橋梁項目等。這些類型的項目比復雜的項目需要更少的復雜化管理信息系統。
人力資源密集型項目應該受到社會和文化因素的激勵。例如，一個影響因素是需要為低收入人群提供就業機會，否則，如果沒有項目，他們就會失業。一個項目的社會和文化維度越高，其勞動強度就越高。勞動密集型項目，就其性質而言，比設備密集型項目需要較少復雜的管理信息系統和更多的管理人員。然而，它們也需要更密集的規劃。在一些國家，缺乏熟練的管理人員制約了人力資源密集型項目的可行性。此外，缺乏有能力組織和監督這類項目的工程師和管理專家也造成了嚴重的問題。有些國家（例如：肯尼亞和洪都拉斯等國）通過將人力資源密集型項目納入政府部門資助的發展項目，克服了這類問題。
四、項目目標層級設置及管理策略
每個操作級別的目標都有助于下一個更高操作單元級別的目標。每個子目標都可能有一個隱藏的阻礙項目進展的子目標。然而，子目標必須與總體項目目標相一致，并且需要與來自不同文化背景的員工進行有效的溝通。
子目標是在項目經理、項目團隊成員和工人之間建立適當溝通的重要環節，并且可以使用目標管理方法來指導和控制整體項目。目標管理是一種將項目目標與組織目標和其他子單元的目標以及個人目標相一致的系統方法，它允許各級員工為設定目標和實現最后期限提供輸入。在管理國際工程項目時，目標管理是一種有用的技術，因為在海外工程項目中，項目經理和項目團隊成員可能來自不同的國家，因此，溝通目標以及實現目標所需的內容成為主要關注的問題。
五、總結
我國對外承包工程企業在海外項目市場開發與項目執行過程中，需要充分認識到發展中國家和新興國家項目的目標與發達國家公司的目標（即利潤）大不相同。為了恰當地處理這些差異，需要調整用于檢查目標實現情況的管理信息系統，以便向管理和決策過程提供適當的投入。
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